帖尔梅兹对话：构建中亚与南亚互联互通新型区域架构

       当前国际体系正经历深刻变革，突出表现为地缘博弈加剧、传统物流供应链断裂、气候风险攀升，粮食与能源安全矛盾日趋尖锐。在此背景下，国家间的互信、政治对话、务实协作与互联互通愈发关键。中亚与南亚自古依托商路往来、文明交融、人文纽带紧密相连，推进区域互联互通议程不仅具备经济价值，更承载战略、政治与人文内涵，是维系地区和平稳定的重要保障。

 

       乌兹别克斯坦积极推动同南亚互联互通合作，既是对全球现实挑战的及时回应，也是两大区域深化务实协作的客观需求。

 

       乌兹别克斯坦总统沙夫卡特・米尔济约耶夫率先提出深化中亚 — 南亚互联互通倡议。该倡议的核心理念是：地区安全无法仅凭政治、军事手段实现，经济建设、跨境运输走廊、贸易扩容、教育项目、人文交流与人力资本培育同样是安全的重要基石。换言之，发展并非安全带来的结果，而是保障安全的核心先决条件之一。

 

       这一构想于 2021 年落地建制：当年 7 月，在米尔济约耶夫总统倡议下，塔什干举办 “中亚与南亚：区域互联互通 —— 挑战与机遇” 高级别国际会议，搭建起系统性推进跨区域合作的重要平台。2022 年联合国大会通过乌兹别克斯坦牵头、逾 40 国共同联署的《加强中亚与南亚互联互通》决议，标志该项倡议获得国际广泛认可，相关合作议程的意义已然超越两大区域范畴，辐射全球多边合作体系。

 

       帖尔梅兹对话正是上述合作进程的自然延伸。该常设合作机制于 2025 年 5 月正式启动，旨在搭建长效化、制度化、重落地的中亚南亚协作平台。首届会议参会阵容多元、磋商内容务实，收获国际智库与专家界高度关注；2025 年 12 月多哈论坛专门设立帖尔梅兹对话专题分会场，进一步印证国际社会关注度持续走高。

 

       基于上述发展态势，第二届帖尔梅兹对话定于 2026 年 6 月 4—6 日在塔什干、帖尔梅兹、撒马尔罕三地举办，标志平台建设迈入全新发展阶段。本届对话核心转变在于：从宏观理念研讨转向合作优先领域敲定与实操落地机制设计，聚焦政治对话、经贸联通、跨境物流、气候适应、人文交往五大领域形成统一协作方案，不再局限于观点交流。

 

       帖尔梅兹对话充分体现乌兹别克斯坦积极务实、开放包容的对外政策方针。乌方秉持不参与阵营对抗的定位，致力成为衔接不同区域、市场与文明圈的可靠协作枢纽。该对话与费尔干纳和平论坛、撒马尔罕气候论坛、撒马尔罕团结倡议，以及乌方在上合组织框架下提出的深化睦邻互信、跨境伙伴关系等系列倡议互为补充、有机联动。

 

       选定帖尔梅兹作为核心举办地兼具深厚历史与象征意义。

 

       千百年来，这座城市是中亚、南亚商贸干线、多元文化、学术流派与宗教文明的交汇枢纽，在巴克特里亚、贵霜王朝及古丝绸之路文明交流史上占据重要地位；步入当代，帖尔梅兹再度成为乌兹别克斯坦南部门户，是乌对接阿富汗及南亚各国务实合作的前沿支点。

 

       占地 36 公顷的帖尔梅兹国际贸易中心便是具象成果，该中心 2024 年 8 月 29 日落成，距乌阿国境线仅 500 米，园区实行 15 天免签政策，入驻商铺超 3000 家，配套海关、银行、政务服务及出口孵化全链条基础设施。园区年出口潜力可达 12 亿美元，带动当地民众千余人就业，吸纳阿富汗籍务工人员约 140 名。实例印证：互联互通绝非空洞的政治口号，而是切实创造就业、拉动出口、完善服务、改善民生的落地举措。

 

       始建于 2016 年的帖尔梅兹货运物流枢纽是另一关键载体。枢纽毗邻阿富汗、塔吉克斯坦、土库曼斯坦三国，是区域物流关键节点；自 2021 年起，联合国世界粮食计划署、联合国难民署依托该枢纽向阿富汗转运人道主义援助物资，令帖尔梅兹兼具商贸枢纽与人道外交支点双重属性。

 

       2018 年落地的阿富汗人才教育中心同样成果斐然：面向阿富汗青年开设 17 个高等教育专业、16 个中等职业技术专业，累计培育阿富汗学员 800 余人，其中女性 200 名。实践证明，阿富汗及整个地区的长治久安，离不开政治协定，更离不开教育投入、技能培育与本土青年人才梯队建设。

 

       经贸联通依托跨境运输廊道建设，是帖尔梅兹对话的核心议题之一。

 

       中亚国家均为内陆国，天然缺乏出海口，出海对接全球市场存在先天短板。因此，丰富跨境运输线路、压降物流成本、拓宽出口通道是地区长远发展的重中之重。据测算，当前中亚国家对外联通度仅约 60%，而欧盟、东盟相关指标突破 95%；部分品类跨境物流成本占商品终端售价五成，远超全球平均水平。

 

       在此背景下，跨阿富汗走廊战略价值凸显：既能帮助中亚各国打通最短印度洋出海通道，又可串联南亚与中亚、中俄及欧洲市场。该项目不局限于铁路基建，更是助推区域经济一体化、带动阿富汗和平发展、重塑欧亚贸易格局的关键抓手。乌兹别克斯坦力图依托此类项目，破解内陆地缘桎梏、化地理劣势为物流区位优势。

 

       阿富汗地处中亚、南亚陆路衔接地带，在互联互通格局中占据关键枢纽位置。乌对阿政策一贯连贯务实：2021 年至今，乌方累计向阿富汗派遣 15 批人道援助车队，援助物资总量超 1.3 万吨；双边经贸稳步攀升，2025 年乌阿贸易额达 17 亿美元，同比增幅 55%。数据表明，乌兹别克斯坦并未将阿富汗视作风险孤岛，而是地区发展与安全不可或缺的合作伙伴。

 

       气候与生态可持续合作是对话另一重点。中亚、南亚属全球气候变化高脆弱区域，水资源短缺、土地荒漠化、土壤退化、冰川消融、跨界自然灾害频发，亟需跨国协同施策。因此，气候变化适应、水资源集约利用、灾害预警体系共建、水文数据数字化共享，是跨区域协作不可或缺的组成部分。

 

       乌兹别克斯坦持续发力相关领域：牵头举办撒马尔罕气候论坛、区域气候峰会，推进绿色发展议程，编制区域气候适应战略与环保专项规划，推动各国树立共同生态责任。系列举措标志中亚从被动应对环境灾害，转向主动出台方案、引领跨区域生态合作。

 

       人文交流是区域互联互通最稳固的根基。中亚与南亚各族人民共享悠久历史、丝路文明、学术传承与精神遗产；加之人口结构红利突出，两大区域 30 岁以下青年占总人口 60% 以上，为教育合作、学术互访、科创落地、人力资本培育预留巨大空间。

 

       综上，帖尔梅兹对话绝非局限于外交官与专家的闭门研讨，而是面向青年群体、科研院所、工商界、文艺从业者、民间社会组织的多元合作平台。经贸项目落地依托互信，而互信根植于民间往来、文明交融与民心相通。

 

       帖尔梅兹对话并非一次性国际会议，而是映射乌兹别克斯坦全新外交理念、区域责任与国际担当的长效战略平台，秉持以对话筑互信、以相知促合作、以共行谋可持续发展三大核心原则。联合国大会决议落地、四十余国联名背书，印证乌方合作议程契合国际大势；依托帖尔梅兹对话，一座横贯中亚南亚的互信之桥正稳步成型。

 

       放眼长远，帖尔梅兹对话正在构筑全新跨区域合作体系，推动各界跳出地理毗邻的传统认知，立足共同利益、共同安全、共同未来，将中亚南亚打造为深度联动的一体化大区。乌兹别克斯坦在这一进程中，扮演倡议发起方、活动承办方与两大区域可靠纽带的关键角色。

 

作者：萨杜拉耶夫・库德拉特・尤苏巴耶维奇（Sadullaev Kudrat Yusubbaevich）

乌兹别克斯坦总统直属国家政策与管理科学院首席研究员、法学博士